住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要
住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期，全面推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，是指導住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設取得了巨大成績。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，2015年，設市城市數量達到656個，建制鎮(zhèn)20515個，城鎮(zhèn)常住人口7.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56.1%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局日益優(yōu)化，基礎設施不斷完善，建設和管理水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。
(一)城鎮(zhèn)住房保障取得突破性進展，保障性安居工程建設大規(guī)模推進，住房保障制度基本建立。2011~2015年，全國累計開工建設城鎮(zhèn)保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套，超額完成“十二五”時期開工建設3600萬套的任務，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區(qū)改造進展順利，“十二五”時期，全國累計開工改造棚戶區(qū)住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，改善了住房條件和生活環(huán)境。公共租賃住房建設取得明顯成效，“十二五”時期，全國累計開工建設公共租賃住房(含廉租住房)1359萬套，基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現有城鎮(zhèn)低保家庭基本實現了應保盡保，還解決了大量城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和進城落戶農民的住房問題。實物保障與貨幣補貼相結合的住房保障制度基本建立，保障房管理制度逐步完善。
(二)房地產市場調控政策體系逐步優(yōu)化，房地產市場基本保持平穩(wěn)運行，對經濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。根據房地產市場變化情況，各地區(qū)各部門密切協(xié)作配合，適時調整房地產市場調控政策，加強分類指導，實施分類調控，建立健全房地產市場調控工作責任制，實施差別化住房稅收、信貸、土地供應等政策。“十二五”時期，房地產市場規(guī)模不斷擴大，商品房竣工量和交易量均達到歷史最高水平，二手住房市場逐步成為解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重要方式，住房租賃市場日益成為住房供應體系的重要組成部分。房地產業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，對經濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。2015年，全國房地產開發(fā)投資9.6萬億元，比2010年增長約1倍，房地產業(yè)增加值占國內生產總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產業(yè)鏈條長，關聯(lián)度大，帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(三)住房公積金各項業(yè)務快速發(fā)展，在支持繳存職工住房消費、促進房地產市場穩(wěn)定發(fā)展方面取得了積極成效。住房公積金制度覆蓋面不斷擴大，實繳職工人數和繳存金額快速增長。截至2015年年底，全國住房公積金繳存職工1.18億人，繳存總額8.95萬億元，分別比2010年年底增加3170萬人、5.7萬億元。住房公積金提取條件逐步放寬，個人住房貸款力度不斷加大，異地貸款業(yè)務全面推進，有力支持了繳存職工合理住房消費需求。截至2015年年底，全國累計提取住房公積金總額4.88萬億元，比2010年年底增長3.41萬億元。累計發(fā)放個人住房貸款2499萬筆、5.33萬億元，分別比2010年年底增加1159萬筆、3.48萬億元。住房公積金個貸率由2010年年底的61.53%提高至80.8%。
(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學性和實施管理的有效性進一步提高，城鎮(zhèn)化空間布局進一步優(yōu)化。積極落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃、長三角城市群和成渝城市群規(guī)劃，完善國家和區(qū)域城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與形態(tài)。指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定實施，“十二五”時期，經國務院同意，批復13個省(自治區(qū))省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動各地合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展功能和發(fā)展目標，走符合當地特點的新型城鎮(zhèn)化道路。啟動城市劃定開發(fā)邊界試點工作。確立了符合新農村建設要求和農村實際需求、具有較強指導性和實施性的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，初步建立了以村民為決策主體、規(guī)劃編制單位指導、政府組織推動的村莊規(guī)劃編制機制。推動實用型村莊規(guī)劃編制與實施，支持開展村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制試點工作。
(五)城市市政基礎設施建設水平不斷提高，城市建設理念創(chuàng)新轉變，城市綜合承載能力進一步提升。城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設施建設步伐進一步加快，運營管理水平不斷提高。“十二五”時期，城市市政公用設施固定資產投資累計完成79131億元，是“十一五”時期的1.8倍。2015年，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到91%和92.5%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的85%和80%的目標任務。城市公共供水普及率達到93%、燃氣普及率95.3%、集中供熱面積64.2億平方米、人均道路面積15.6平方米、軌道交通線路長度3311公里、人均公園綠地面積13.2平方米、建成區(qū)綠地率36.3%，較“十一五”期末均有較大幅度的提高。國家級風景名勝區(qū)數量達到225處。海綿城市、城市地下綜合管廊試點建設啟動并取得初步成效。城市市政基礎設施的不斷完善，對推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城市經濟社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了重要作用。
(六)農村危房改造加快推進，農村人居環(huán)境改善工作力度不斷加大。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將農村危房改造試點范圍擴大到全國，提高中央補助標準。“十二五”時期，中央財政累計安排資金1440億元支持1794萬農戶改造危房。建立了農村危房改造農戶檔案管理信息系統(tǒng)，實現一戶一檔。大力推動改善農村人居環(huán)境，啟動農村生活垃圾治理5年專項行動并建立驗收制度，開展縣(市)域農村污水統(tǒng)籌治理示范，啟動江蘇、吉林、山東、寧夏等省級試點以及100個縣級示范。啟動傳統(tǒng)村落保護，將2555個具有重要價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，中央財政給予支持，建立了基本的保護管理制度。開展中國傳統(tǒng)民居類型普查，挖掘整理出599種民居類型。開展全國農村人居環(huán)境村村普查并建立信息系統(tǒng)，指導各地累計對近30萬個村莊開展環(huán)境整治。會同有關部門確定了3675個全國重點鎮(zhèn)。開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范，命名了553個全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。
(七)建筑業(yè)產業(yè)規(guī)模逐年增長，建造能力大幅提升，建筑業(yè)在國民經濟中的支柱作用進一步增強。“十二五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長9%，占國內生產總值的比重保持在7%左右。我國在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、軌道交通、核電核能等領域具備了完全自有知識產權的設計建造能力，新建成了一批難度大、品質高的標志性建筑。對外工程承包規(guī)模穩(wěn)中有升，結構不斷優(yōu)化。建筑業(yè)體制機制改革持續(xù)推進，建筑業(yè)產業(yè)結構進一步優(yōu)化,建筑業(yè)與制造、信息等行業(yè)融合發(fā)展勢頭顯現。積極推動建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設，大力推進建設工程企業(yè)資質審批制度改革。開展工程質量專項治理行動，推動落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，切實保障工程質量安全。健全建筑業(yè)相關標準體系，共發(fā)布標準2000余項，標準國際化水平逐步提升。市場決定工程造價的機制初步建立，工程計價依據體系基本完善。
(八)建筑節(jié)能和綠色建筑加速推進，綠色建材工作穩(wěn)步實施，行業(yè)科技支撐作用顯著提升。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的質量和水平不斷提高，截至2015年年底，執(zhí)行強制性標準的比例基本達到100%，共形成超過1億噸標準煤的節(jié)能能力。綠色建筑、可再生能源建筑應用規(guī)模不斷擴大，全國共有3979個項目獲得了綠色建筑評價標識，省會以上城市保障性安居工程開始全面強制執(zhí)行綠色建筑標準。“十二五”時期，全國累計新建綠色建筑面積超過10億平方米，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米，均超額完成了國務院下達的目標任務。完成公共建筑節(jié)能改造面積4450萬平方米。穩(wěn)步推廣綠色建材，對建材工業(yè)綠色制造、鋼結構和木結構建筑推廣等重點任務作出部署，啟動了綠色建材評價標識工作。組織實施“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等國家科技重大專項，開發(fā)了城市污水處理廠提標改造、海綿城市建設等關鍵技術，開展城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、城市功能提升與空間節(jié)約利用等重點領域技術攻關，行業(yè)科技能力持續(xù)增強。
同時，必須清醒地看到，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不盡合理，城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠;自然資源和歷史文化遺產保護不夠，建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，城鄉(xiāng)建設缺乏特色;城市建設盲目追求規(guī)模擴張，城市市政基礎設施總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題突出;交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺、城市安全隱患多等“城市病”問題加劇;城市管理執(zhí)法體制亟待理順，城市管理有待改善和加強;農村住房建設和居住環(huán)境治理欠賬多;住房保障方式仍需完善;建筑業(yè)發(fā)展方式粗放，資源配置效率不高等。
二、總體要求
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn)，改革發(fā)展的任務艱巨繁重。
從城鎮(zhèn)化進程看，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等戰(zhàn)略的深入實施，我國發(fā)展的空間格局將進一步拓展和優(yōu)化，城鄉(xiāng)經濟社會結構將發(fā)生深刻變化，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)作為經濟發(fā)展的重點領域、社會發(fā)展的重要方面，要積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展全過程，著力推進供給側結構性改革，提高發(fā)展的質量和效益，助力經濟增長，增進人民福祉。
從城市工作看，城市發(fā)展帶動整個經濟社會發(fā)展，城市建設是現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經進入新的發(fā)展時期，我們要深刻認識城市在我國經濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，從協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標高度，從貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度，扎實做好城市工作。
全面深入地認識發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、超前謀劃，準確把握有利條件，科學應對風險挑戰(zhàn)，深入推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的改革與發(fā)展，為我國經濟社會轉型發(fā)展作出積極貢獻。
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理水平，大力強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，塑造城鄉(xiāng)風貌特色，推進城市建設優(yōu)化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環(huán)境質量和安全運行水平，加快改善農村人居環(huán)境，加強和改善房地產市場調控，進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，轉變建筑業(yè)、房地產業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式，強化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，建設宜居宜業(yè)、特色彰顯的現代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
(二)基本原則。
“十三五”時期，加快推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展，需要把握以下原則：
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用，依法加強規(guī)劃編制和實施監(jiān)管，推動形成國際競爭力顯著提升、區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自優(yōu)勢，促進其協(xié)調發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設取得實質性進展。
2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎設施，改善人居生態(tài)環(huán)境，治理“城市病”，提升城市建設、管理和服務水平。著力抓好住房保障和房地產市場調控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應體系。
3.綠色低碳、智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。建設綠色城市，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節(jié)能。建設海綿城市、智慧城市、低碳生態(tài)城市。推進城市修補、城鄉(xiāng)生態(tài)保護和修復，增強城市、鄉(xiāng)村的活力和宜居性。
4.科學發(fā)展、提質增效。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進建筑業(yè)、房地產業(yè)和市政公用事業(yè)優(yōu)化結構、轉型升級，破除制約科學發(fā)展的壁壘和障礙，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)建設水平和人民群眾生活品質。
5.深化改革、創(chuàng)新機制。繼續(xù)深化住房城鄉(xiāng)建設領域各項改革，將重點改革任務向縱深推進，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成與深化改革相適應的體制機制。牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展，全面提高治理能力和治理水平。
6.區(qū)別對待、分類指導。認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。善于把握不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點，在維護全國住房城鄉(xiāng)建設領域政策統(tǒng)一性的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜、分類施策，增強政策的針對性、適應性、靈活性。
三、主要目標
為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標以及黨中央、國務院對住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年的主要發(fā)展目標是：
──城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、實效性、嚴肅性提高，城市風貌特色彰顯。完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制，發(fā)揮城市群和都市區(qū)在解決城市病、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發(fā)邊界劃定工作，城市發(fā)展建設“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設計的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立，城市新城新區(qū)風貌特色明顯，老舊城區(qū)的城市功能、空間環(huán)境顯著改善，建筑文化品質不斷提高，自然景觀、歷史文化遺產和地方特色得到有效保護。與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會制度初步建立，城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性進一步強化，實施監(jiān)督力度逐步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化深入推進。
──城鎮(zhèn)市政基礎設施更加完善，建設和運營水平進一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎設施建設和節(jié)能改造力度，著力彌補薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，城市建成區(qū)平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%，軌道交通線路長度達到6000公里以上，城市公共供水普及率達到95%，縣城公共供水普及率達到85%，城市燃氣普及率達到97%。城市人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)空間保護力度加大，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設要求，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到85%，缺水城市再生水利用率達到20%以上，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路機械化清掃率達到60%。
——城市執(zhí)法體制機制基本完善，城市管理效能和服務水平大幅提高，現代城市治理體系初步形成。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。到2017年年底，實現執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善。城市基層治理機制不斷創(chuàng)新，推動形成多元共治、良性互動的城市治理模式。市政基礎設施管理和服務水平進一步提高，城市公共空間優(yōu)化美化，城市應急和安全保障能力大幅提升，城市運行效率持續(xù)增強。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。積極推進智慧城市建設，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，帶動城市管理水平和效率持續(xù)提升，顯著提高人民群眾滿意度，實現城市讓生活更美好。
──農村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設加快發(fā)展。加大農村危房改造力度，統(tǒng)籌推進農房抗震改造，基本完成現有農村危房改造任務。優(yōu)先解決建檔立卡貧困農戶住房安全問題，提前完成中央扶貧目標“兩不愁、三保障”中保障住房安全任務。深入推進農村生活垃圾治理，基本實現全面治理的目標，統(tǒng)籌開展農村工業(yè)垃圾、農業(yè)生產垃圾治理工作。繼續(xù)開展農村生活污水治理省級試點和百縣示范，探索建立農村污水治理的體制機制并在全國梯次推進。組織推動全國綠色村莊建設，建成一批綠色村莊。改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，基本實現鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。加大傳統(tǒng)村落民居保護力度，將所有具有重要保護價值的約5000個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，完善支持政策和保護管理體制機制。實施村莊亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上。推進城鎮(zhèn)自來水管網向農村延伸，到2020年，將城鄉(xiāng)自來水一體化水平提高到33%。推動有條件的地方將天然氣管網延伸到鄉(xiāng)村。完善村內道路建設，因地制宜實施村內道路硬化。加快培育全國重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，繼續(xù)擴大特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范。
──城鎮(zhèn)保障性安居工程建設持續(xù)實施，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設穩(wěn)步推進。加快推進棚戶區(qū)改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅。“十三五”時期，全國開工改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度，住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場。房地產市場繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，供應結構更加合理，空間布局更加優(yōu)化，居住品質明顯提升，住宅建設模式轉型升級。“十三五”時期，城鎮(zhèn)新建住房面積累計達53億平方米左右，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強，到“十三五”期末，全國住房公積金繳存總額達到15萬億元，個人住房貸款總額10萬億元，個人住房貸款率提高至90%。
──建筑節(jié)能標準逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上，城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領域消費比重穩(wěn)步提升。部分地區(qū)新建建筑能效水平實現與國際先進水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強，突破一批關鍵核心技術，開展新技術研發(fā)與示范應用，建立20個行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場為導向，產學研用緊密結合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。
──建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整加快，建筑市場秩序進一步規(guī)范，行業(yè)實力不斷增強。建筑產業(yè)現代化全面推進，行業(yè)人才隊伍素質、技術裝備水平不斷提高。以開發(fā)建設一體化、工程總承包、施工總承包為業(yè)務主體的龍頭企業(yè)數量不斷增加，實力日益增強。以技術、工藝、工種為基礎的專業(yè)分包企業(yè)快速發(fā)展。以采用“互聯(lián)網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產生。建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。建設工程質量水平全面提升，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果，與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立。“十三五”時期，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。
四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平
(一)組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。
組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想和原則，確定全國城鎮(zhèn)體系布局結構，確定主要城市的規(guī)模、功能定位，提高城鎮(zhèn)建設質量，引導城市群協(xié)調發(fā)展，加強空間開發(fā)管制和規(guī)劃實施管理，為制定和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提供依據，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。會同相關部門編制重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群，堅持因地制宜、分類指導，提出對提升國際競爭力、協(xié)調區(qū)域發(fā)展和資源保護具有重要戰(zhàn)略意義的發(fā)展要求，促進城市群協(xié)同發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。
(二)科學編制新一版城市總體規(guī)劃。
建立規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規(guī)劃編制，順應城市發(fā)展規(guī)律，按照人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、方式和城市資源環(huán)境稟賦，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化功能和布局。將人居環(huán)境、交通出行、公共服務、城市安全等作為重要規(guī)劃指標，在規(guī)劃編制和實施管理過程中予以落實和考核。研究制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法，改進規(guī)劃內容和編制方法，嚴格落實“三區(qū)四線”管控，完善總體規(guī)劃強制性內容，按常住人口配置各類公共服務設施。制定城市綜合防災規(guī)劃標準，把保障城市安全作為制定城市規(guī)劃的基本原則，及時開展城市安全風險評價。加強城市空間開發(fā)利用管制，在北京等14個城市試點工作基礎上，因地制宜推廣城市開發(fā)邊界劃定工作，推動城市有機更新、土地節(jié)約集約利用、功能混合和精明增長，建設空間結構合理、利用高效的緊湊城市。
(三)推進“多規(guī)合一”。
針對不同地區(qū)發(fā)展特征，以解決新型城鎮(zhèn)化人口落地、農村人口脫貧、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)空間等具體問題為導向，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間結構、明晰空間界線、美化空間環(huán)境，并制定相應管控要求。根據城鄉(xiāng)空間結構、產業(yè)功能等配置交通、能源、綜合防災等基礎設施以及教育、醫(yī)療等公共服務設施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”改革試點，繼續(xù)推動市縣“多規(guī)合一”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間坐標落實為核心，以公共空間布局優(yōu)化為抓手，通過“五定”(定性、定量、定形、定界、定策)，實現“五統(tǒng)”(統(tǒng)一發(fā)展目標、統(tǒng)一技術指標、統(tǒng)一空間坐標、統(tǒng)一圖例標準、統(tǒng)一實施平臺)，實現各類規(guī)劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系，提高行政審批效率，構建結構優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨特的立體空間格局。
(四)高效利用地下空間。
推動城市地下空間法規(guī)制度建設，研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關空間連通開發(fā)，加強城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進地下空間與城市整體同步發(fā)展。推動各地加強地下空間管理部門的協(xié)調配合，建立地下空間規(guī)劃建設管理協(xié)調制度。指導開展城市地下空間資源調查與評估，及時更新和動態(tài)維護地下空間開發(fā)利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。
(五)健全規(guī)劃實施保障機制。
建立權責明晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權，明確各級政府的規(guī)劃管理主體責任。全面推行城市規(guī)劃委員會制度，研究建立住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃審查上報過程中的重大事項，以及國家級新區(qū)、自由貿易區(qū)審查等事項進行審議。完善和改進城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調機制。開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施評估，形成有效的評估、反饋、調節(jié)機制。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現規(guī)劃督察全覆蓋，進一步加大對違法違規(guī)問題的查處力度。利用衛(wèi)星遙感等信息技術手段強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，拓展遙感監(jiān)測應用范圍，實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，提高監(jiān)測精度。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。
(六)大力治理違法建設。
堅持疏堵結合、拆改結合、拆控并舉，積極開展違法建設專項治理行動。根據中央統(tǒng)一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。督促各地全面、系統(tǒng)地摸清違法建設底數。加快出臺治理違法建設的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確責任主體，完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則，推進違法建設分類處置，防止“一刀切”、避免“擴大化”。充分發(fā)揮公眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，加強宣傳，在全社會形成治理違法建設的強大氛圍。
五、加強城市設計和風貌管理
(一)加強城市設計工作。
完善城市規(guī)劃管理體制和工作機制，在規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現城市設計要求。加快建立健全城市設計相關法規(guī)，明確城市設計管理制度和要求，依法開展城市設計工作。全力構建城市設計技術體系，分層次、分類型、有重點地開展城市設計。加大城市設計實施力度，推動開展城市修補行動，推進城市中心、景觀視廊、天際線、重要街墻、主要門戶空間的更新整治。建立全國城市重點風貌區(qū)清單，將具有突出特色，代表地域特點、民族特色的城市風貌區(qū)列為全國城市重點風貌區(qū)，并作為城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的重點。建立全國城市設計工作重點城市名錄，加強對首都、國家中心城市、邊境口岸城市、風景旅游城市、國家歷史文化名城等城市設計工作的指導，彰顯國家形象和民族文化。
(二)提升建筑設計水平。
堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，更好地體現地域特征、民族特色和時代風貌，扭轉“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，在建設項目規(guī)劃、建筑方案審查審批中落實相關要求。充分發(fā)揮建筑師在建筑項目中的主導作用，鼓勵引導其融合中國歷史文化傳統(tǒng)、國外先進設計思想和技術，在工程實踐中大膽創(chuàng)新，形成多樣化的本土建筑風格。加強建筑設計人才隊伍建設，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，提高建筑師整體設計意識、審美和創(chuàng)新能力。建立符合建筑工程特點的設計招標方式，根據工程項目實際情況選擇采用設計方案招標或設計團隊招標。建立大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，完善專家評審工作程序、專家評審意見公示制度。推進精細化設計與施工，提高設計完成度和建筑品質。探索建立大型公共建筑設計后評估制度。大力普及建筑文化，提升全社會的建筑審美水平。
(三)推進新型社區(qū)規(guī)劃建設。
改進城市規(guī)劃理念，將城市社區(qū)作為城市基本生活功能單元，完善城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，合理確定公共服務設施規(guī)模、數量，統(tǒng)籌社區(qū)分布，完善交通系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完善基礎設施和公共服務體系布局。在新建城市社區(qū)中，根據社區(qū)管理、街區(qū)建設、人口布局、空間環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ纫螅y(tǒng)一布局社區(qū)用地，明確商業(yè)網點、基本醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、教育文化、體育健身和防災避難場所等配套內容，確定公共空間、道路交通(包括步行和自行車交通)等建設要求。積極推進老舊小區(qū)更新改造，編制整治規(guī)劃，加快功能修補和環(huán)境治理，統(tǒng)籌公園綠地、停車設施等公共設施建設，推動街區(qū)制建設，推進生態(tài)社區(qū)和智慧社區(qū)建設，避免大拆大建。探索建立社區(qū)責任規(guī)劃師制度。充分利用社區(qū)平臺，加大居民參與規(guī)劃的力度和深度，推動共建共治的城市治理方式轉型。
(四)加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。
用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。繼續(xù)組織申報國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。支持改善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的基礎設施、公共服務設施。鼓勵社會力量參與保護工作，探索以政府投入為主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各地做好保護規(guī)劃的編制審批和實施工作，加強保護工作的技術指導和監(jiān)督。
六、加強城鎮(zhèn)市政基礎設施建設
(一)建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網。
全面推動城市地下綜合管廊建設，在繼續(xù)做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和做法，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設地下綜合管廊，結合老城區(qū)舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術。加強管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設運營機制，強化監(jiān)督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的建設和改造，優(yōu)先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率達到國家標準要求。
(二)加強城市道路交通設施建設。
提高城市道路網密度，將城市道路面積率、道路網密度標準作為城市規(guī)劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。加快城市軌道交通系統(tǒng)建設，鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設，發(fā)揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設施規(guī)劃建設和管理，加快編制城市停車設施專項規(guī)劃，優(yōu)化停車設施布局。完善城市建筑物配建停車位標準，推動路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。
(三)加快城市供水設施改造和建設。
切實保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設施和二次供水設施，關閉公共供水覆蓋范圍內的自備水，不斷擴大公共供水服務范圍。實施國家供水應急救援能力項目，提升供水水質監(jiān)測能力和應急水平。建設節(jié)水型城市，全面推進城市節(jié)水綜合改造，實施節(jié)流工程、開源工程和循環(huán)循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。采用合同節(jié)水管理機制，加強城市供水管網改造，推進地理信息系統(tǒng)(GIS)、管網運行調度系統(tǒng)、分區(qū)計量管理(DMA)手段等維護管理能力建設，提高管網運行維護水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。
(四)強化城鎮(zhèn)市政基礎設施節(jié)能改造。
促進燃氣高效安全利用，拓展應用領域，提高利用效率。發(fā)展和改造城鎮(zhèn)燃氣設施，力爭到2020年，新增城鎮(zhèn)燃氣管道5萬公里，改造完成城鎮(zhèn)燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監(jiān)管。改善城市供熱運營管理，加強供熱系統(tǒng)節(jié)能，推進供熱管網設施節(jié)能改造升級和精細化管理。大力推進采暖地區(qū)住宅分戶計量，完善供熱計量收費政策。健全供熱服務質量標準和評估監(jiān)督辦法。加強城市照明設施建設和節(jié)能管理，大力推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術、新產品。推進城市綠色照明，創(chuàng)新建設和管理體制機制，推動產業(yè)化進程。
(五)多渠道籌集城市建設資金。
繼續(xù)通過現有渠道落實中央財政資金支持，發(fā)揮撬動功能，積極引導社會資本投入。大力推進政府和社會資本合作模式(PPP)，建設和運營市政基礎設施。通過特許經營、財政補貼、政府購買服務等方式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性項目。鼓勵引導開發(fā)性、政策性金融機構以及銀行業(yè)金融機構，加大對城市市政基礎設施建設的信貸支持力度。會同有關部門理順市政公用產品和服務價格形成、調整和補償機制，完善特許經營制度。培育大型專業(yè)化市政公用企業(yè)，鼓勵跨區(qū)域經營，逐步提高產業(yè)集中度。
七、努力營造城市宜居環(huán)境
(一)建設低碳生態(tài)城市。
完善城市規(guī)劃建設管理機制，確保在城市規(guī)劃、建設、管理全過程落實低碳生態(tài)發(fā)展要求，促進城市綠色發(fā)展和宜居城市建設。創(chuàng)新城市規(guī)劃編制模式，控制市域和區(qū)域城市開發(fā)強度，優(yōu)化城市功能和空間布局，適度增加城市規(guī)劃建成區(qū)綠地和生態(tài)用地規(guī)模，限制城市建設挖山、填河，確保城市居民“望得見山、看得見水”。制定實施生態(tài)宜居城市規(guī)劃建設指標體系和技術導則，按照低碳生態(tài)理念制(修)訂規(guī)劃建設標準，把綠色發(fā)展要求納入城市規(guī)劃。全力推進綠色建筑、綠色交通、綠色市政發(fā)展和低影響開發(fā)模式，加強可再生能源資源利用，大力建設生態(tài)住區(qū)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)新區(qū)。繼續(xù)開展低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)試點示范，鼓勵探索低碳生態(tài)城市規(guī)劃方法和建設模式，及時總結推廣成熟做法和適用技術。
(二)全面推進海綿城市建設。
保護和恢復城市生態(tài)本底，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。編制海綿城市專項規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標和建設任務。城市新區(qū)建設全面落實海綿城市建設要求，推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。老城區(qū)結合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，改造和消除城市易澇點，推進排水防澇設施達標建設，科學布局雨水調蓄設施，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
(三)加強城市生態(tài)修復和園林綠化建設。
編制城市生態(tài)空間規(guī)劃，制定并實施城市生態(tài)修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、水體、濕地、植被，推進廢棄地修復和再利用，增加綠地等生態(tài)空間，推進生態(tài)園林城市建設。加快城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和實施，強化城市綠地與區(qū)域范圍內山水林田湖等生態(tài)要素的聯(lián)系，構建城市生態(tài)空間網絡。優(yōu)化城市綠地布局，按照城市居民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設，增加社區(qū)公園、街頭游園等小型綠地。開展立體綠化、集雨型綠地建設，設立城市濕地公園。結合公園綠地、廣場因地制宜設置應急避難場所。加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設，提高道路成蔭率。加強城市公園管理和老舊公園改造提升，加大城市公園免費開放力度，實施敞園工程，規(guī)范公園經營行為，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。推行節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化，使用環(huán)保綠化材料和生態(tài)管控技術，加強古樹名木保護管理，積極推廣應用鄉(xiāng)土植物，讓喬灌草合理搭配，促進自然群落營建。
(四)加快推進城市黑臭水體整治和污水治理。
因地制宜、一河一策，采取控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，系統(tǒng)整治城市黑臭水體。優(yōu)先實施入河排水口和沿河截污系統(tǒng)整治，分步實現清污分流、雨污分流，逐步消除河水倒灌、地下水滲入等問題。以全面提高管網質量和推進污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置為重點，加強城市污水處理設施和管網改造建設，到2020年，全國地級以上城市建成區(qū)力爭實現污水全收集、全處理。推進污水處理再生利用，在城市工業(yè)生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌等方面優(yōu)先使用再生水，積極推進中水潔廁，健全再生水價格機制。
(五)加強城市垃圾綜合治理。
因地制宜全面開展垃圾分類，完善生活垃圾統(tǒng)計指標體系，促進生活垃圾分類回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率。加快城市生活垃圾處理設施建設，在土地緊缺、人口密度高的城市優(yōu)先推廣焚燒處理技術。力爭到2020年，城市生活垃圾焚燒處理能力比“十二五”時期增長22萬噸/日，設市城市生活垃圾得到有效處理，縣縣具備生活垃圾無害化處理能力。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機物處理，建立餐廚垃圾排放登記制度，在設市城市全面建設餐廚垃圾收集和處理設施。對現有建筑垃圾處理設施開展摸底和安全隱患排查，建立檔案，推動建筑垃圾資源化利用。力爭到2020年，基本建立城市餐廚垃圾、建筑垃圾回收利用體系。推進“清潔城市環(huán)境”活動，提升環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準，以融資租賃等方式提高城市環(huán)衛(wèi)保潔機械化作業(yè)水平。培育環(huán)衛(wèi)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵從源頭收集到處理處置一體化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)加快發(fā)展。加快公共廁所規(guī)劃建設和老舊公廁提標改造，增加公廁數量和面積，合理調整男女廁位比例，完善標識和導引系統(tǒng)，提升保潔服務水平。
八、提高城市管理現代化水平
(一)改革城市管理體制。
著力構建權責清晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。合理劃分城市管理事權，匡定城市管理職責邊界，理順各部門職責分工。健全中央到地方的城市管理工作體系，整合歸并省級執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現城市管理領域綜合執(zhí)法。在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法。推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，綜合設置管理執(zhí)法機構，并統(tǒng)籌解決好機構性質、執(zhí)法人員身份編制及車輛裝備等問題。逐步建立健全地上地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調的城市管理體制機制，在有條件的市和縣推行建立規(guī)劃、建設、管理一體化的行政管理體制。
(二)加強和改善城市管理。
實行市政公用設施管理信息移交和檔案信息共享，加強市政公用設施的管護，確保安全高效運行。規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理，加大對各類違法行為的查處力度，營造良好的城市公共空間秩序。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理。規(guī)范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。加強水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線的管理，增強城市抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。
(三)推進城市智慧管理。
加強市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，加強城市基礎數據和信息資源采集與動態(tài)管理，建設綜合性城市管理數據庫，促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享與互聯(lián)互通。促進大數據、物聯(lián)網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理和服務體系數字化、精細化、智慧化建設，發(fā)展民生服務智慧應用。推動城市基礎設施智能化，積極發(fā)展智慧水務、智慧管網、智能建筑，實現城市水務、地下空間、地下管網、城市建筑物的信息化管理和運行監(jiān)控智能化。整合城市管理相關電話服務平臺，統(tǒng)一12319城市管理服務熱線。發(fā)展基于大數據的多規(guī)融合技術及城市規(guī)劃、運行優(yōu)化仿真系統(tǒng)，形成系列化的自主技術產品體系。結合高分辨率衛(wèi)星對地觀測、北斗產業(yè)化專項等科研項目實施，建立支撐行業(yè)發(fā)展的遙感影像和地理信息數據庫。
(四)完善城市治理機制。
健全城市管理和執(zhí)法工作保障協(xié)調機制，推動立法工作，加快制(修)訂一批規(guī)范標準，健全城市管理協(xié)調機制。推進城市網格化管理，建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網絡。暢通公眾參與城市管理的渠道。推進城市管理服務的市場化，通過政府和社會資本合作、向社會購買服務等方式，吸引社會力量和社會資本參與。合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。
(五)強化城管執(zhí)法隊伍建設。
科學確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標準，建立符合職業(yè)特點的城市管理執(zhí)法人員管理制度，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格規(guī)范協(xié)管隊伍。規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權力和責任清單，向社會公開，并進行動態(tài)管理和調整。規(guī)范執(zhí)法制度，完善外部、內部監(jiān)督機制，提高執(zhí)法水平。不斷改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
九、推動風景名勝區(qū)和世界遺產持續(xù)發(fā)展
(一)開展風景名勝資源普查。
全面掌握我國各類風景名勝資源分布、價值、數量、保護、管理等情況，構建資源普查數據庫，編制資源普查圖集和成果報告。在資源普查基礎上，編制風景名勝區(qū)體系規(guī)劃，指導各地有計劃有步驟地將價值較高的風景名勝資源納入到法定風景名勝區(qū)體系，完善風景名勝區(qū)體系的資源構成、空間分布、功能結構。積極推進風景名勝區(qū)設立，支持中西部地區(qū)優(yōu)先申報設立風景名勝區(qū)，逐步將價值較高的省級風景名勝區(qū)上升為國家級風景名勝區(qū)，穩(wěn)步增加風景名勝區(qū)數量和面積。
(二)加強風景名勝區(qū)保護利用和管理。
完善《風景名勝區(qū)條例》配套制度和技術規(guī)范，制定出臺風景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用管理辦法、設立審查辦法、規(guī)劃實施評估辦法等制度，建立健全規(guī)劃編制、保護分區(qū)劃定、資源分類與評價、智慧景區(qū)建設等技術規(guī)范。研究探索建立國家風景名勝區(qū)保護和發(fā)展基金。推動完善風景名勝區(qū)生態(tài)保護補償機制。積極探索按照保護管理績效對國家級風景名勝區(qū)進行分等定級。加大保護投入，建設或提升一批資源保護和公共服務設施，開展智慧景區(qū)建設。通過“規(guī)劃、建設、管控”妥善處理資源保護和利用的關系，創(chuàng)新風景名勝區(qū)規(guī)劃理念，科學劃定保護分區(qū)，合理安排保護與利用空間。嚴格依據風景名勝區(qū)規(guī)劃實施用途管制，加強建設活動管理，有序引導資源利用。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，加強規(guī)劃實施評估、監(jiān)督檢查和遙感動態(tài)監(jiān)測，嚴肅查處違規(guī)建設行為，維護規(guī)劃嚴肅性。
(三)做好世界遺產申報和保護監(jiān)督。
堅持保護優(yōu)先理念，增強履行《世界遺產公約》的能力，踐行國際承諾。制訂中國世界自然遺產保護發(fā)展戰(zhàn)略，指導世界自然遺產事業(yè)有序發(fā)展。穩(wěn)步推進世界自然遺產、自然與文化遺產的申報，完善申報機制，實行預備清單動態(tài)更新，積極培育新的世界遺產申報項目。加強世界遺產地保護管理狀況的監(jiān)測、督察和評估。加強國際交流合作，推進與有關國際組織和政府機構在政策、信息、技術等方面的資源共享和項目合作。
(四)推進國家公園體制建設。
按照中央關于建立國家公園體制的部署要求，積極參與研究制定建立國家公園體制總體方案，科學界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護地的關系，為全面建立國家公園體制提供支撐。積極發(fā)揮風景名勝區(qū)制度、體系和實踐優(yōu)勢，推動建立國家公園體制試點，重點加強對國家級風景名勝區(qū)試點單位的工作指導，為建立國家公園體制探索可復制、可推廣的經驗和模式。
(五)加強宣傳教育與公眾參與。
制訂實施風景名勝區(qū)和世界遺產公眾宣傳與解說教育行動計劃，提高全社會對風景名勝區(qū)和世界遺產事業(yè)的認識、理解與支持。積極推進公眾參與，鼓勵公眾、媒體、社會組織對風景名勝區(qū)和世界遺產保護管理進行監(jiān)督，做好規(guī)劃公開公示，建立健全違規(guī)行為舉報制度。加大風景名勝區(qū)和世界遺產管理干部的培訓力度，推動培訓的長期化、制度化，不斷提高各級管理干部的知識水平和業(yè)務能力。
十、加速改善農村人居環(huán)境
(一)全力保障基本生活條件。
加大農村危房改造力度，完善分類補助政策，統(tǒng)籌推進農房抗震改造，創(chuàng)新改造方式，基本完成存量農村危房改造。精準建立建檔立卡貧困戶農村危房改造對象信息檔案，編制實施規(guī)劃，提前完成現有建檔立卡貧困戶農村危房改造任務。在有條件的地方推進城鎮(zhèn)自來水管網、天然氣管網向農村延伸，大幅度提高農村居民使用自來水和天然氣的比例。指導各地推進村內道路建設，加快實施20戶以上自然村組道路硬化，推廣本土化的路面鋪裝。組織推動村莊公共照明工程，在村內主要道路及公共活動空間設置路燈，提高有公共照明的行政村比例。
(二)大力開展村莊環(huán)境整治。
全面推進農村生活垃圾治理，按照“五有”(有設施設備、有治理技術、有保潔隊伍、有監(jiān)管制度、有資金保障)標準，對符合條件的省份進行驗收。建立完善村莊保潔制度，穩(wěn)定村莊保潔隊伍，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，完善農村垃圾收運處置設施設備。逐步放開農村生活垃圾治理環(huán)節(jié)的經營性項目，推行企業(yè)化運行機制。積極推動農村污水治理，繼續(xù)組織實施好山東、寧夏、吉林、江蘇、山西等省級試點和示范縣建設，在此基礎上梯次推進。因地制宜采取納入城鎮(zhèn)污水管網處理、村組集中處理、分戶處理等污水處理方式。推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的農村生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式。推進政府和社會資本合作，政府購買服務、企業(yè)負責建設和運行。探索農村污水治理適宜技術，建立農村生活污水處理設施建設和運行維護機制。開展農村環(huán)境專項治理，解決亂堆亂放和違法建設等問題。
(三)穩(wěn)步推進宜居村莊建設。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，大力推行簡便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面推進縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，以農房建設管控和村莊整治為重點，大幅提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制率和實用性，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理。制定優(yōu)秀田園建筑認定標準，認定一批優(yōu)秀田園建筑實例，引導設計師、藝術家等專業(yè)人員下鄉(xiāng)。推廣優(yōu)秀農房設計圖集，培訓工匠，開發(fā)和推廣現代鄉(xiāng)土建材和現代農房技術，大幅提升農房建筑風貌。組織推動綠色村莊建設，以提升村莊綠量為主要任務，重點做好村周邊綠化以及村內道路、河道溝渠、居民房前屋后、公共空間綠化。制定綠色村莊建設技術指南，指導地方制定綠色村莊地方性標準，命名一批綠色村莊，與村莊環(huán)境整治、村莊美化和增加農民收入相結合，帶動全國村莊綠化工作。加強傳統(tǒng)村落和民居保護，進一步擴大保護村落的數量，建立較為完善的保護管理制度，將傳統(tǒng)村落保護納入法制化軌道。引導社會資本投資，設立傳統(tǒng)村落保護基金，打通民間資本進入渠道。加強傳統(tǒng)建筑建造技術調查，完成傳統(tǒng)建筑風格和元素解析，研究優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化傳承方法。
(四)加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)。
印發(fā)推進全國重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設的指導意見。制定特色小鎮(zhèn)標準，開展特色小鎮(zhèn)培育活動，推動重點鎮(zhèn)建設成為名副其實的縣域副中心，指導各地完善一般鎮(zhèn)道路、供水、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本功能。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設指導，推進鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，實現依規(guī)劃管理。完善小城鎮(zhèn)建設標準體系，開發(fā)推廣小城鎮(zhèn)污水垃圾處理、節(jié)能、交通、綠色建筑等適用技術。建立全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設信息系統(tǒng)，評估特色小鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)建設工作情況。
十一、健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系
(一)加快推進棚戶區(qū)改造。
將棚戶區(qū)改造與城市更新、產業(yè)轉型升級更好結合起來，加快推進現有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，將棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。科學合理地確定各地棚戶區(qū)改造目標任務，盡力而為、逐步推進。堅持政府主導、市場運作，發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予支持。注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。提高棚改貨幣化安置比例，把一些庫存商品住房轉為棚改安置房。對選擇貨幣補償、有購買商品房意愿的居民，采取政府搭臺、政策支持等方式，做好服務工作，確保搬遷居民得到妥善安置。創(chuàng)新融資體制機制，利用好中央補助資金，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持作用，鼓勵棚改實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據等方式籌資。
(二)實施公共租賃住房保障。
住房保障采取實物保障與租賃補貼相結合。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。
(三)加強公租房配套基礎設施建設和后續(xù)管理。
加快公租房及配套設施建設，組織排查已開工公租房項目的配套設施情況，列出不完備項目清單，納入各地配套設施建設計劃。積極探索和運用政府和社會資本合作模式，推進公租房及配套基礎設施的投資建設和運營管理。強化公租房分配管理，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。建立公租房小區(qū)可持續(xù)運營機制，進一步提升管理服務水平，構建法制化、科學化、人性化的后期管理機制。健全公租房退出機制，合理引導不符合條件的承租家庭退出住房保障制度。
(四)完善住房保障支持政策。
配合有關部門繼續(xù)研究加大中央補助支持力度，對財政困難地區(qū)予以傾斜。支持國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度。指導各地將棚改安置住房用地納入本地區(qū)土地供應計劃優(yōu)先安排。簡化行政審批流程，提高審批效率。落實免征棚戶區(qū)改造項目的城市基礎設施建設配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，落實棚改安置住房稅收優(yōu)惠政策。
十二、促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展
(一)深化住房制度改革。
以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。
(二)編制實施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。
科學編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，明確新形勢下城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，提出主要任務、重大工程以及土地、金融、財稅、技術等政策措施，指導城鎮(zhèn)住房建設和發(fā)展，引導輿論和社會預期。完善住房發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全國家、省(自治區(qū)、直轄市)、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系。強化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調。建立備案、定期評估、動態(tài)調整、績效評價和督察檢查機制。
(三)加強和改善房地產市場調控。
根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。明確房地產業(yè)的功能定位，處理好經濟屬性與民生屬性的關系，堅持加強政府調控和發(fā)揮市場作用相促進，使房地產業(yè)與經濟社會發(fā)展和群眾居住需求相適應。建立全國房地產庫存和交易監(jiān)測平臺，形成常態(tài)化房地產市場監(jiān)測機制，及時、準確掌握房地產市場動態(tài)。實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策，研究建立住宅政策性金融機構，支持居民合理住房消費。強化地方政府調控主體責任，鼓勵各地在中央政策框架內積極探索，因地制宜出臺和實施房地產調控措施。
(四)加快培育和發(fā)展住房租賃市場。
培育市場供應主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務，規(guī)范住房租賃中介機構，支持和規(guī)范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃;允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房;允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租。加大政策支持力度，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持;向住房租賃企業(yè)提供金融支持;鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。
(五)促進物業(yè)服務業(yè)發(fā)展。
以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務水平，促進物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全物業(yè)服務市場機制，完善價格機制，改進稅收政策，優(yōu)化物業(yè)服務標準，強化誠信體系建設。建立物業(yè)服務保障機制，加強業(yè)主大會制度建設，建立矛盾糾紛多元調處機制，構建居住小區(qū)綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度，簡化使用流程，提高使用效率，提升增值收益。轉變物業(yè)服務發(fā)展方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升物業(yè)服務智能化、網絡化水平，構建兼具生活性與生產性雙重特征的現代物業(yè)服務體系。
(六)促進房地產業(yè)轉型升級。
適應經濟發(fā)展新常態(tài)的需要，推進房地產供給側結構性改革，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進房地產業(yè)轉型升級。通過金融、稅收等政策調整，引導房地產企業(yè)順應市場規(guī)律，調整營銷策略，創(chuàng)新商業(yè)模式，轉變發(fā)展方式。促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強;大力發(fā)展跨界地產，倡導在符合規(guī)劃的前提下，將存量房轉變?yōu)槁糜巍⑽幕Ⅲw育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產業(yè)和“雙創(chuàng)”用房。加快推進住宅產業(yè)現代化，鼓勵企業(yè)應用新技術、新材料建設省地節(jié)能環(huán)保住房。重點培育住宅產業(yè)集群，形成規(guī)模效應。鼓勵采用環(huán)保型材料進行綠色裝修，推行住宅全裝修，實現住宅主體結構與室內裝修一體化，住宅部品部件標準化、集成化，逐步建立住宅全裝修質量保險保證機制。
(七)加大房地產市場監(jiān)管力度。
繼續(xù)推進行政審批制度改革，建立動態(tài)管理與信用管理相結合的市場監(jiān)管模式。加強對房地產開發(fā)、中介、物業(yè)服務企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理，建設房地產信用管理平臺，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強房地產中介專項整治，嚴肅查處房地產中介機構和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為。加強房源信息發(fā)布管理，強化中介服務明碼標價，規(guī)范中介行為。嚴格落實中介機構備案制度，積極推行從業(yè)人員實名服務。加快研究出臺《房地產交易管理條例》，完善新建商品房、存量房買賣合同網簽備案和交易資金監(jiān)管制度，加強房地產交易監(jiān)管。
十三、建立公開規(guī)范的住房公積金制度
(一)規(guī)范繳存政策。
擴大住房公積金制度受益范圍，推進各地將繳存住房公積金納入勞動合同示范文本和企業(yè)集體合同，明確繳存單位義務。嚴格規(guī)范繳存基數和繳存比例，對繳存基數和繳存比例實行“限高保低”。強化住房公積金管理中心的征繳執(zhí)法權限，加大對應建未建、應繳未繳單位的處罰力度。
(二)支持個人住房消費。
放寬住房公積金提取使用條件，允許提取用于支付自住住房物業(yè)費。加大住房公積金個人住房貸款力度，實行差別化貸款政策，合理確定貸款條件，適當提高貸款額度，全面推進異地貸款業(yè)務，支持繳存職工購買自住型普通住房。優(yōu)化業(yè)務辦理流程，縮短業(yè)務辦理時限，減少提取和貸款審批環(huán)節(jié)，切實提高管理和服務水平。
(三)促進資金保值增值。
研究在保證各地住房公積金提取和貸款的前提下，將住房公積金用于購買國債、大額存單和高信用等級固定收益類產品。促進個人賬戶存款保值增值，提高制度吸引力。調整增值收益分配用途，維護繳存職工權益。
(四)提升統(tǒng)籌管理層次。
按照有利于規(guī)范業(yè)務管理、提高資金使用效率、防范資金風險、適應職工流動就業(yè)的要求，加快對獨立管理的分支機構的調整工作，實現設區(qū)城市住房公積金統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。研究提高住房公積金統(tǒng)籌管理層次，允許符合國家規(guī)定條件的省(區(qū))實行省級統(tǒng)籌管理。
(五)建立健全監(jiān)管機制。
編制住房公積金管理人員職業(yè)標準，建立健全人員培訓和職業(yè)能力評價制度，提高住房公積金管理人員政治素質和業(yè)務能力。建立績效考核制度，形成有效的激勵約束機制。繼續(xù)做好信息披露，及時、全面、準確地向社會披露住房公積金管理運行情況，積極回應社會關注熱點，接受社會監(jiān)督。抓緊升級改造業(yè)務信息系統(tǒng)，適應業(yè)務發(fā)展和政策調整需求。建立健全住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控各地住房公積金管理運營狀況。
(六)提升服務效率。
運用“互聯(lián)網+”技術，完善住房公積金業(yè)務信息系統(tǒng)。推動與房屋產權登記、人民銀行征信系統(tǒng)等盡快聯(lián)網，實現信息共享。建設住房公積金綜合服務平臺，健全綜合服務網絡，推動各地住房公積金管理中心以此為載體，積極開展網上業(yè)務咨詢、查詢、受理、初審和投訴舉報等服務。適應勞動力跨區(qū)域流動需要，健全住房公積金轉移接續(xù)機制，搭建全國統(tǒng)一的住房公積金轉移接續(xù)平臺，實現信息快速交換、資金安全劃轉。
十四、大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑
(一)穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。
制定實施我國建筑節(jié)能標準提升路線圖。推動北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施75%建筑節(jié)能強制性標準，南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點，推動實施更高要求的節(jié)能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。在不同氣候區(qū)盡快建設一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程，發(fā)揮建筑能效提升標桿引領作用。啟動超低能耗社區(qū)建設試點。進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制。完善新建大型公共建筑項目的節(jié)能審查、調適及評估制度。推動北方地區(qū)城市對具有改造價值老舊住宅實施節(jié)能改造。推進北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程，開展城市智慧熱網試點。在城市老舊住宅小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點，以助老設施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點，探索可復制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作，進一步加強能耗監(jiān)測平臺建設，逐步擴大監(jiān)測建筑數量及監(jiān)測深度，強化統(tǒng)計監(jiān)測數據的分析和應用，構建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數據的重點建筑用能管理制度，支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節(jié)能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數據平臺建設，逐步完善信息公開和共享機制，探索開展基于數據的城市建筑能效比對工作。
(二)全面推進綠色建筑發(fā)展。
實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度，逐步實現東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標準，中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)重點城市強制執(zhí)行綠色建筑標準。強化綠色建筑質量管理，鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收，逐步將執(zhí)行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系，加大評價標識推進力度，強化對綠色建筑運行標識的引導，加強對標識項目建設情況的跟蹤管理。推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產業(yè)示范園區(qū)建設。推進綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展，以綠色建筑設計標準為抓手，推廣應用綠色建筑新技術、新產品。在建造環(huán)節(jié)，加大綠色施工技術和綠色建材推廣應用力度，在建筑運行環(huán)節(jié)推廣綠色運營模式，發(fā)展綠色物業(yè)。
(三)推進可再生能源建筑應用。
加大可再生能源在建筑領域推廣力度，鼓勵有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調查，并編制可再生能源應用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū)，積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術供暖，建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的，利用工業(yè)余熱，建立熱電聯(lián)產的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術，在末端用能負荷滿足要求的情況下，因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調互補、梯級利用的綜合能源供應體系，大力推廣太陽能光伏等分布式能源，建立城市可再生能源微網系統(tǒng)，實現分布式能源與智能調度充分結合。制定分布式能源建筑應用標準，在城市燃氣未覆蓋地區(qū)，推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術。
(四)大力發(fā)展裝配式建筑。
加快建筑業(yè)生產方式變革，推廣綠色低碳建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建筑發(fā)展，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑。積極擴大裝配式建筑應用規(guī)模，明確重點應用區(qū)域，提高應用比例。總結推廣先進適用的裝配式建筑技術和產品體系，加快推動發(fā)展內外裝修、外圍護結構和管線設備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設計、構配件生產、施工裝修、質量檢驗和工程驗收等規(guī)范，完善模數協(xié)調、部品部件協(xié)調等技術標準。加強裝配式建筑產業(yè)能力建設，完善創(chuàng)新體系，加強關鍵共性技術研發(fā)應用，扶持培育一批產業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)聯(lián)盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合，推進建筑信息模型(BIM)、基于網絡的協(xié)同工作等信息技術應用，推進智能化生產、運輸和裝配，鼓勵企業(yè)裝配式施工，現場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制，大力培養(yǎng)專業(yè)技術人員和產業(yè)工人隊伍，提高技術技能水平。建設一批國家級裝配式建筑生產基地。創(chuàng)新建設管理模式，探索適應裝配式建筑發(fā)展的招投標、工程造價、質量監(jiān)督、安全管理、竣工驗收等管理制度。
(五)推廣應用綠色建材。
完善綠色建材評價體系，重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。利用“互聯(lián)網+”等信息技術構建綠色建材公共服務系統(tǒng)，動態(tài)發(fā)布綠色建材產品目錄及相關信息，監(jiān)管綠色建材評價和應用，實現綠色建材產品全程可追溯，促進形成全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向，強化綠色建筑等對綠色建材的應用要求。大力開展綠色建材示范工程、產業(yè)化基地建設。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發(fā)以及推廣應用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產品質量。
十五、積極推進建筑業(yè)轉型發(fā)展
(一)全面提高工程質量安全水平。
完善工程質量安全管理制度和責任體系，研究建立工程質量保險等市場保障機制，強化工程質量終身責任追究，全面落實建設、勘察、設計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質量安全責任。健全工程質量安全保證體系，推進工程質量管理標準化，全面開展建筑施工安全生產標準化考評，研究建立城市軌道交通工程建設全過程安全風險控制體系，提高工程質量安全管理水平。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，進一步完善施工圖審查制度，充分發(fā)揮質量安全監(jiān)督機構作用，推進工程質量安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化、信息化建設，研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產信息化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質量安全監(jiān)管方式，鼓勵采取政府購買服務的方式，緩解監(jiān)管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監(jiān)管以及質量安全事故查處機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實城鄉(xiāng)抗震防災基礎，強化實施超限高層建筑抗震設防審查和市政公用設施抗災設防論證制度，積極推動減隔震等先進適用抗震技術的應用，建立健全城鄉(xiāng)建設抗震防災技術標準體系，不斷完善住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)應急預案體系。結合舊城改造、老舊小區(qū)整治，推動開展全國城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調查。
(二)優(yōu)化建筑業(yè)組織結構。
強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領域的工程建設優(yōu)勢，大力推行工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合，提高工程建設效率和水平。深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標投標制度，探索放開非國有投資項目招投標限制，重點加強對政府投資工程的監(jiān)管。強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，加強建筑領域基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，完善技術創(chuàng)新激勵機制。在白圖替代藍圖、數字化審圖等領域取得突破，推進設計成果數字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術在建筑全生命周期內的集成應用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結構，促進我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。
(三)提升工程勘察設計咨詢服務業(yè)發(fā)展質量。
發(fā)揮勘察設計在工程建設中的先導和靈魂作用，完善與國際接軌的注冊建筑師制度，拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍，進一步明確建筑師的權利和責任，調整建立與之相適應的項目管理機制。強化工程監(jiān)理制度，科學合理界定強制監(jiān)理范圍，以市場化和國際化為導向，引導工程監(jiān)理服務主體和服務模式多元化，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，推動中小企業(yè)提高技術服務水平。進一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質量中的作用，大力提高監(jiān)理單位現場服務的標準化、信息化、規(guī)范化水平，扎實做好施工階段監(jiān)理。鼓勵引導工程勘察設計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術優(yōu)勢，開展項目前期咨詢、工程設計、施工招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務。鼓勵促進大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設計咨詢公司發(fā)展。
(四)加強建筑市場監(jiān)管。
建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī)，構建以企業(yè)資質、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監(jiān)管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設工程企業(yè)資質行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量。改進資質審批方式，推進電子化申報和審批系統(tǒng)建設。規(guī)范資質審批行為，構筑科學監(jiān)管平臺，加強證后監(jiān)管。加快建筑市場誠信體系建設，推進監(jiān)管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。
(五)積極推進工程建設標準化改革工作。
加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準，優(yōu)化現行標準數量和規(guī)模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。培育發(fā)展團體標準，鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術導則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平，促進標準與科研互動，加強標準重要技術和指標研究，縮短標準復審周期，加快標準修訂節(jié)奏，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標的要求。建立完善工程建設標準實施監(jiān)督工作機制，強化工程建設強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設強制性標準實施情況統(tǒng)計分析制度。研究推動施工現場標準員崗位設置工作。
(六)健全市場決定工程造價機制。
加快完善工程造價法規(guī)制度，全面梳理現有工程造價管理制度和計價依據，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則，以工程量清單為核心，構建科學合理的工程計價依據體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則，提高工程定額編制的科學性，建立動態(tài)調整機制，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度，加快編制建筑產業(yè)現代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構建多元化的工程造價信息服務方式，明確政府提供的工程造價信息服務清單，鼓勵社會力量開展工程造價信息服務。建立國家工程造價數據庫，開展工程造價數據積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協(xié)調的管理制度，嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設工程價款結算辦法，轉變結算方式，推行過程結算，簡化竣工結算。推行工程全過程造價咨詢服務，更加注重工程項目前期和設計階段的造價確定。
十六、切實提高依法行政能力和水平
(一)加強重點領域立法。
圍繞加強城市規(guī)劃建設管理，保障和改善民生，加強工程質量安全管理，規(guī)范建筑、房地產市場秩序，加強城市市政基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境等重點工作部署，分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、城市管理、住房公積金管理、工程建設、建筑市場管理、房地產市場管理、農村規(guī)劃建設管理等行業(yè)和領域，制定和完善相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，填補法規(guī)空白，完善住房城鄉(xiāng)建設法規(guī)體系。根據推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革要求，研究修改相關法律法規(guī)。
(二)強化執(zhí)法監(jiān)督。
加大住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)法力度，進一步健全住房城鄉(xiāng)建設行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任。加強專項執(zhí)法檢查，推廣隨機抽查，建立健全“雙隨機”抽查機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。加強住房城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法工作，健全部、省、市三級稽查執(zhí)法工作體系，提高工作制度化、規(guī)范化、信息化水平，加大重點領域稽查執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)案件，加大典型案例曝光力度。
(三)完善行政復議應訴工作機制。
建立健全行政復議體制機制，規(guī)范行政復議申請和受理、案件審查、行政復議決定及監(jiān)督等程序和制度。發(fā)揮行政復議的層級監(jiān)督作用，堅決糾正下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的違法違規(guī)行為，依法化解行政爭議，進一步完善行政復議意見書和行政復議建議書制度。探索推進行政復議案件辦理自動化、信息化，不斷提高行政復議辦案效率。加強行政應訴工作能力和隊伍建設，完善機關工作人員出庭應訴制度，積極支持人民法院受理和審理行政案件，依法履行生效判決和裁定。加強對地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門的指導，加大培訓力度，提高全系統(tǒng)行政復議和行政應訴工作水平。
(四)深入開展法治宣傳教育。
推動各級住房城鄉(xiāng)建設部門干部特別是領導干部，帶頭深入學習宣傳憲法和法律法規(guī)，加強對干部任職前法律知識的考察、學法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核。健全法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、行政處罰等合法性審查機制。抓好行政執(zhí)法工作人員普法，堅決依法履職，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”和以案釋法制度，在執(zhí)法中加強普法。結合住房城鄉(xiāng)建設中心工作和行業(yè)實際，健全社會普法教育機制，大力推進“法律六進”活動。創(chuàng)新普法形式和方法，強化監(jiān)督指導。
十七、保障規(guī)劃實施
(一)切實加強黨的領導。
充分發(fā)揮黨建工作在圍繞中心、服務大局、推動“十三五”規(guī)劃實施中的統(tǒng)領作用，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實，實現“兩不誤、兩促進”。按照全面從嚴治黨的要求，不斷強化黨建工作責任，切實加強和改進干部隊伍思想和作風建設，進一步調動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，始終保持和發(fā)揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。大力培育踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范引路作用，深入開展比學趕超活動，著力營造知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的濃厚氛圍。大力加強黨風廉政建設，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對和糾正“四風”問題，持續(xù)抓好“兩個責任”落實，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀，努力為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃的順利實施營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。
(二)加強人才隊伍建設。
配合中央組織部，定期組織地方黨政領導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理專題培訓，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的能力和水平。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、住房保障、城市市政基礎設施建設、村鎮(zhèn)建設、建筑節(jié)能、市場監(jiān)管等為重點，加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各級領導干部培訓，加快培養(yǎng)一批專家型的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理干部。進一步優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，深化人才體制機制改革，引導企業(yè)加強經營管理人才隊伍建設。完善職業(yè)資格、專業(yè)技術職稱、繼續(xù)教育等人才評價、激勵制度，加強專業(yè)技術人才隊伍建設。探索建立國家層面的杰出建筑規(guī)劃設計人才榮譽稱號和表彰制度。建立健全相關職業(yè)標準體系，大力實施建筑工程、市政工程及相關領域現場專業(yè)管理人員崗位培訓，加強技能人才培訓和技能鑒定，加快構建適應行業(yè)要求的產業(yè)工人培養(yǎng)培訓體系，穩(wěn)定骨干工人隊伍，提升工人素質和技能水平，保障農民工合法權益。引導行業(yè)企業(yè)加強與高等學校、職業(yè)院校合作，支持行業(yè)后備人才培養(yǎng)。發(fā)揮相關專家機構的智庫作用，為行業(yè)人才培養(yǎng)培訓提供智力支持。
(三)強化政策配套和組織協(xié)調。
切實推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，規(guī)范審批行為，提高審批效率，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強對涉及住房城鄉(xiāng)建設領域改革發(fā)展全局的產業(yè)政策、行業(yè)管理政策、民生政策的研究和儲備，相機施策、精準發(fā)力。圍繞優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強城市設計和建筑設計、改善城市建設和城市管理、發(fā)展綠色城鎮(zhèn)和綠色建筑、推動建筑企業(yè)“走出去”等領域，加強住房城鄉(xiāng)建設領域國際交流與合作。健全本規(guī)劃與國家“十三五”規(guī)劃《綱要》、國家級專項規(guī)劃、相關部門和行業(yè)專項規(guī)劃的銜接機制，推動國家層面的重大項目、重大政策盡快落地實施，盡早見效。建立完善與相關部門的協(xié)作機制，及時溝通信息，加強政策制定和實施的協(xié)調配合，推動各方面的政策措施和改革舉措形成合力、落到實處。加強對各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施規(guī)劃的指導，協(xié)力完成本規(guī)劃確立的各項目標和任務。
(四)加強監(jiān)測評估和督辦落實。
加強住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)統(tǒng)計工作，健全統(tǒng)計調查制度方法，強化行政記錄、“互聯(lián)網+”和大數據在統(tǒng)計中的運用。進一步夯實統(tǒng)計工作基礎，不斷完善適應經濟發(fā)展新常態(tài)和住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的現代統(tǒng)計指標體系和評價體系，強化對住房城鄉(xiāng)建設重點行業(yè)和領域的跟蹤監(jiān)測和分析評估，推進行業(yè)統(tǒng)計工作與業(yè)務管理的深度融合。建立健全規(guī)劃實施工作責任制，將本規(guī)劃確定的重點目標任務分解落實，明確責任主體、實施進度要求。加強工作督辦，每年對規(guī)劃主要指標完成情況開展評估，在規(guī)劃實施中期階段，對規(guī)劃實施情況開展全面評估，以適當形式向社會公布，自覺接受各方監(jiān)督。
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